今年的《政府工作报告》提出，连续推进(jin)城市更新。城市更新是城镇化进(jin)展历史的必(bi)然历程。实施城市更新，目的在于推动(dong)城市高质量进(jin)展，让城市能够更宜居、更韧性、更伶俐，让人民大众在城市生活得更方便(bian)、更舒心、更美好。

住房和城乡建设部部长倪虹(hong)近日介绍(shao)，从2019年地(di)方部署实施城市更新以来，全国已累计开(kai)工改造城镇老旧小区(qu)近28万个，惠及1.2亿居民；加装电(dian)梯(ti)超过13万部，增加停车位(wei)380万个，增设养(yang)老、托育办法(fa)近8万个，增加充电(dian)桩105万个，新增文化休闲、体(ti)育健身场所3100万平方米；更新改造地(di)下管网约50万千米；打造“口袋公园(yuan)”4万多个、建设城市绿道12万千米。

城市体(ti)检找出“急难愁(chou)盼”

城市体(ti)检是城市更新的重要前提，有助于找准问题。城市和人一样，是一个有机性命体(ti)，人要连结(jie)康健，就要通过体(ti)检，发现病灶、找到病因，开(kai)准药方、解决问题，城市也一样。“先体(ti)检、后更新”“无体(ti)检、没有更新”，已经成为城市更新工作的共鸣。

城市体(ti)检要坚持问题导(dao)向。倪虹(hong)表(biao)示，从住房、到小区(qu)、到社区(qu)、到城区(qu)，去查找大众身边的急难愁(chou)盼问题。比如，停车难、充电(dian)难，养(yang)老服务办法(fa)没有足、儿童流动(dong)场地(di)没有够等。

城市体(ti)检要坚持方针导(dao)向，查找影响城市竞争(zheng)力(li)、承(cheng)载力(li)和可连续进(jin)展的短板弱项。比如，文化特色(se)缺失、公共服务没有平衡、基础办法(fa)互联互通水平没有高、现代(dai)科技与城市管理融(rong)会没有充足等。目前，全国290多个地(di)级(ji)市已经全面开(kai)展城市体(ti)检。住房和城乡建设部将支持有前提的县级(ji)市开(kai)展体(ti)检。

中国城市计划(hua)设计研(yan)究院城市更新分院院长范嗣斌认为，应建立由城市体(ti)检到城市更新的闭环途径。城市体(ti)检需要综合大数据(ju)阐明、居民问卷、专家(jia)评估、进(jin)展研(yan)判等体(ti)式(shi)格局，精准辨认城市平安隐(yin)患、公共服务缺口、文化保护盲区(qu)等痛(tong)点问题。城市体(ti)搜检找到的急难愁(chou)盼问题和短板弱项，就是下一步城市更新工作的重点抓手。

浙江省宁波市明珠完整社区(qu)建设历程中，坚持体(ti)检评估先行(xing)，全面开(kai)展社区(qu)体(ti)检、闲置空间排摸和居民问卷调(diao)查。根据(ju)社区(qu)体(ti)检的问题清单(dan)和居民、办公、商户三类人群的需求清单(dan)，编制明珠社区(qu)更新改造方案，挖掘社区(qu)内闲置菜场改造为“若比邻(lin)里(li)”一体(ti)化社区(qu)服务综合体(ti)，结(jie)构建设伶俐卫生服务站(zhan)、社区(qu)公园(yuan)，设立老年学(xue)堂、青年夜校、青少年宫、社区(qu)食堂、共享厨房、屋顶农场等各(ge)种场景，紧扣适老、宜幼、利青的居民需求。

重点实施三类城市更新项目

城市更新涵盖(gai)的范围很广，包括既有建筑改造、城镇老旧小区(qu)改造、城市功(gong)效美满、历史文化传承(cheng)等浩(hao)繁内容。

倪虹(hong)表(biao)示，将实施一批惠民生、促进(jin)展、防(fang)风险的更新项目，重点有三类。

第一类是民生类的项目。2000年从前建成的城市老旧小区(qu)都要归入(ru)改造范围，因地(di)制宜实施改造。还将鼓(gu)励地(di)方索求居民自立更新改造老旧室庐。城中村改造项目，目前范围已经扩大到全国地(di)级(ji)及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。还将鼎力(li)大举推进(jin)完整社区(qu)建设，重点聚焦“一老一小”，美满无障碍适老化配套办法(fa)，补充托育服务办法(fa)、儿童流动(dong)场地(di)。

第二类是进(jin)展类的项目。将更新一批老工业(ye)区(qu)、旧厂房，植入(ru)科技研(yan)发、文化创意(yi)、野生智能等新业(ye)态(tai)、新功(gong)效，推动(dong)产业(ye)转(zhuan)型进(jin)级(ji)，筑巢引(yin)凤，因地(di)制宜进(jin)展新质临盆力(li)。将改造一批老旧街区(qu)，打造精品街道、城市客堂，建设活气(qi)街区(qu)，为青年人提供更多创新创业(ye)空间，为市民创造更多消(xiao)费场景。还将保护、修缮一批历史文化街区(qu)、历史建筑，推动(dong)活化行(xing)使，让城市文化遗产融(rong)入(ru)经济社会进(jin)展，融(rong)入(ru)城市生发生活。

第三类是平安类的项目。打造宜居、韧性、伶俐城市的历程中，离没有开(kai)平安这个根本。将再(zai)建设改造地(di)下管线15万千米以上，守护好城市的“里(li)子”和“本心”。将推进(jin)调(diao)蓄办法(fa)、排水管网、排涝泵站(zhan)等工程项目，聚焦消(xiao)弭(mi)城市的严峻易涝积水点，再(zai)完成1000个排水防(fang)涝重点项目建设。将进(jin)展数字化、智能化基础办法(fa)，重点推进(jin)城市性命线平安工程，积极(ji)完成地(di)级(ji)及以上城市燃气(qi)、供水、排水等性命线工程平安监测全覆盖(gai)，无效提升城市平安运转(zhuan)保障能力(li)和韧性。

打造城市更新“进(jin)级(ji)版”

城市更新项目没有仅要改造好，更要运营和维护好，连续让老庶(shu)民受害。目前，很多城市致力(li)于打造好城市更新“进(jin)级(ji)版”。

安徽(hui)省芜湖市对(dui)全市城区(qu)部分公厕、停用渣(zha)滓转(zhuan)运站(zhan)、公园(yuan)配套用房进(jin)行(xing)更新改造，创新打造“人民城市驿站(zhan)”品牌，建设集用餐、苏息、阅读、应急于一体(ti)的公共空间，2022年至2024年的3年间，累计建成并开(kai)放42座。目前，“人民城市驿站(zhan)”已成为芜湖市户外工作者和老庶(shu)民家(jia)门口的好去处。

改造历程中，芜湖市采用采办服务体(ti)式(shi)格局引(yin)入(ru)市场化企(qi)业(ye)进(jin)行(xing)管理。对(dui)公厕配套用房改造的驿站(zhan)，采用“以厕养(yang)站(zhan)”模式(shi)，将驿站(zhan)管理服务归入(ru)公厕市场化运营和维护。对(dui)公园(yuan)配套用房改造的驿站(zhan)，采用国有企(qi)业(ye)代(dai)管模式(shi)，进(jin)步管理效率，完成长效管理。

湖北省武汉市知音东苑老旧小区(qu)改造历程中，注意(yi)加强办法(fa)建设，增设巡更、周界报警、收支口智能道闸、门禁(jin)管理、可视对(dui)讲、信息公布等智能化办法(fa)，为物业(ye)企(qi)业(ye)进(jin)驻创造前提。同时(shi)注意(yi)服务提升，引(yin)入(ru)国有公益性物业(ye)企(qi)业(ye)实时(shi)管理入(ru)驻，开(kai)发小区(qu)伶俐物业(ye)管理平台，进(jin)一步确保长效管理机制的实施。

山东省威海市在对(dui)火把八街更新改造历程中，依照“政府引(yin)导(dao)、市场运作、专业(ye)运营、有机更新”的准绳，创新管理模式(shi)，以新业(ye)态(tai)丰富街区(qu)内涵，完成由“网红”变“长红”。成立区(qu)属(shu)国有企(qi)业(ye)作为项目的投资、运营主体(ti)，通过产权采办等体(ti)式(shi)格局，对(dui)周边部分别墅、厂房轻易置资本进(jin)行(xing)权属(shu)归集，统(tong)一实施改造、招租、运营，采用自持物业(ye)、签约主理人、房钱及流水分成等合作模式(shi)，以红利资金(jin)连续反哺街区(qu)城市更新。

住房和城乡建设部相关担任人表(biao)示，将来将深化城市建设、运营、治理体(ti)系体(ti)例改革，建立可连续的城市更新模式(shi)。 （经济日报记(ji)者 亢 舒）