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习近(jin)平总书(shu)记指出，“周全扶植社会主义现代化国度，既要扶植繁华的城市，也要扶植繁华的乡村”。本年中央一号文件明确提出“出力推进乡村扶植”，并就兼顾县域(yu)城乡计划结构、推动(dong)基础设施向(xiang)乡村延长、提高(gao)乡村基础大众服务水平、增强乡村生态情(qing)况管理等作出一系列部署。乡村扶植是推进乡村周全振兴的重要内容，与农民临盆生活毫不相(xiang)关。必须顺应农民群众对(dui)优美生活的神驰，对(dui)准渐渐使乡村基础具有(you)现代生活前提的目标(biao)，推动(dong)乡村扶植没有(you)断取得新希望，让农民就地过上现代文明生活。
乡村面貌面目一新
党的十(shi)八(ba)大以来，以习近(jin)平同志(zhi)为焦点的党中央坚持把乡村扶植摆在社会主义现代化扶植的重要位置，把大众基础设施扶植的重点放在乡村，创建健全乡村扶植“四(si)梁八(ba)柱”轨制框架和政策系统，深切实行乡村扶植举(ju)措，连续改善乡村临盆生活前提，推动(dong)乡村面貌面目一新。
村庄基础设施更加完备。聚焦泛博农民的急难愁盼问题(ti)，没有(you)断补齐水电路网等基础设施短板，打通(tong)进村入户“最后一公里”，实在让农民群众得到实惠。现在我国乡村自(zi)来水遍及率(lu)已达94%，范围化供水工程(cheng)覆盖(gai)乡村人口(kou)比例达65%，困扰亿万(wan)农民祖祖辈辈的吃水难问题(ti)汗(han)青性地得到解决。乡村电力网平均供电可靠率(lu)达99.9%，南(nan)方区域(yu)清洁取暖(nuan)率(lu)靠近(jin)80%，在没有(you)少适宜使用新能源汽车的区域(yu)实现充电站(zhan)“县县全覆盖(gai)”、充电桩“乡乡全覆盖(gai)”。全国具有(you)前提的乡镇和建制村100%实现通(tong)软化路、通(tong)客车、通(tong)邮(you)路，建成(cheng)外通(tong)内联、通(tong)村畅乡、客车到村、安全便(bian)捷的乡村交通(tong)运输网络，全国累计扶植超33万(wan)个(ge)“一点多能、一站(zhan)多用”村级寄递(di)物流综合服务站(zhan)，“客运邮(you)路”“货邮(you)同网”等形式疾速发展，“城货下乡、山货进城、电商(shang)进村、快递(di)入户”在乡村变成(cheng)现实。全国行政村实现“村村通(tong)宽带”，通(tong)5G行政村占比超90%，基础实现城乡同网同速。
乡村基础大众服务水平没有(you)断提高(gao)。教育、医疗、养老等与农民生活密切相(xiang)关的大众服务取得长足希望。乡村责任(ren)教育黉舍基础办学前提明显改善，城乡教育优质均衡发展连续推进，乡村区域(yu)学生接受优质高(gao)级教育机遇显著(zhu)提高(gao)。乡村医疗卫生服务水安稳(wen)步提拔，县乡村三级医疗卫生服务网络没有(you)断健全，基础实现城乡居民基础医疗卫生服务的全覆盖(gai)，凌驾72%的村卫生室归入医保领取范围，常(chang)见疾病、多发病就医购药可及性明显提高(gao)，无效(xiao)满足农民医疗保证需求。乡村养老服务系统初步构建，全国乡村敬老院(yuan)共1.6万(wan)个(ge)、床位168.1万(wan)张(zhang)，互(hu)助养老服务设施约14.5万(wan)个(ge)，结构科学、配置均衡、服务完善的乡村养老服务设施网络正在构成(cheng)。
乡村人居情(qing)况提档升级。乡村厕所革命扎实推进，全国乡村卫生厕所遍及率(lu)达到75%摆布。乡村生活污水管理加速推进，管理（管控）率(lu)凌驾45%，迥(jiong)殊是增强对(dui)黑臭水体管理，全国已完成(cheng)较大面积乡村黑臭水体管理3400余个(ge)，乡村污水横(heng)流状况大幅减少。乡村生活渣滓管理水平周全提拔，生活渣滓得到收(shou)运处理的行政村比例波动(dong)连结在90%以上，非正轨渣滓堆放点基础消除。乡村人居情(qing)况整治提拔连续深化推进，村庄情(qing)况基础实现干净整洁有(you)序，村容村貌稳(wen)步提拔，乡村生态情(qing)况明显改善。
但(dan)应苏醒(xing)看到，我国乡村基础设施仍没有(you)完善，大众服务水平没有(you)高(gao)，欠账还很多，同泛博农民的期盼另有(you)没有(you)小差异(yi)。比方，村庄扶植无计划、乱计划等问题(ti)时有(you)发生，一些较大人口(kou)范围的自(zi)然村（组）仍未通(tong)软化路；没有(you)少基础设施缺乏长效(xiao)管护机制，扶植资金投入保证没有(you)强；乡村教育、养老、医疗等基础大众服务供授与城镇相(xiang)比仍有(you)较大差异(yi)。乡村扶植存在的这些短板弱(ruo)项，凸显了乡村周全振兴的紧(jin)急性和必要性，反映出周全扶植社会主义现代化国度最艰巨(ju)最繁重的任(ren)务仍然在乡村。必须立(li)足城乡融会发展新格局，坚持问题(ti)导向(xiang)和目标(biao)导向(xiang)，聚焦农民群众需求强烈(lie)、能抓得住、抓几年就能见到成(cheng)效(xiao)的重点实事，会合资源，加速突破，构成(cheng)标(biao)志(zhi)性成(cheng)果，积极将(jiang)乡村打造成(cheng)宜居宜业和美家园，让现代化扶植成(cheng)果更多更公平惠及农民群众。
结合现实聚焦重点
下一步要结合现实，聚焦重点任(ren)务，把中央一号文件对(dui)乡村扶植的部署贯彻落实到位。
一是增强县域(yu)城乡计划扶植兼顾。计划是县域(yu)内产业科学结构、大众资源合理配置的重要根据(ju)。坚持把县乡村作为一个(ge)整体，一体结构产业发展、基础设施和大众服务。兼顾县城、乡镇国土空间计划和有(you)用性村庄计划，以县城和中心镇为重要节点，打造多层级城乡融会发展载体，构建县乡村功效(xiao)衔接互(hu)补新格局。加速推进县级国土空间计划编制实行，合理保证县城和小城镇空间需求，兼顾结构县域(yu)大众基础设施、大众服务设施等。鼓励各地结合现实编制乡镇国土空间计划，指导有(you)前提的处所探索以片区为单元跨乡镇编制。立(li)足村庄区位前提、资源天赋(fu)、发展态势，科学划分(fen)村庄类型，分(fen)类有(you)序编制有(you)用性村庄计划，提高(gao)计划编制质量和水平。对(dui)于城郊融会类村庄，可归入城镇计划兼顾编制；对(dui)于集聚提拔类村庄，可加速编制；搬迁撤并类村庄准绳上没有(you)但(dan)独编制；暂时看没有(you)准的村庄，可先没有(you)明确分(fen)类、暂没有(you)编制计划。
二是推动(dong)城镇基础设施向(xiang)乡村延长。分(fen)类分(fen)层推进基础设施向(xiang)乡村延长，创建县城—中心镇—一般镇—村四(si)级基础设施延长覆盖(gai)系统。推动(dong)供电、供气、电信、邮(you)政等广泛服务类设施城乡一体扶植一体管护，压(ya)实运营(ying)企业责任(ren)。根据(ju)村庄类别，分(fen)类推进供水、污水、环卫等市政设施扶植，城郊融会类村庄归入城镇管网，集聚提拔类、特色保护类村庄通(tong)过微管网往户延长。鼓励以市场化体式格局发展联结城乡的冷链物流、配送投递(di)、商(shang)业网点等设施，畅通(tong)城乡经济轮回(hui)。推动(dong)村庄大众基础设施确权挂号，明确管护主体，提拔管护水平。鼓励各地探索农民和团体经济组织到场乡村基础设施管护形式。健全村级组织运转经费保证机制，发展壮大新型乡村团体经济，使村级具有(you)运营(ying)保护基础设施的资金前提。
三是提高(gao)乡村基础大众服务水平。创建健全县乡村一体的就业、养老、教育、医疗、社会救济等政策系统，渐渐实现尺度统一、轨制并轨。在村级保存并办好小范围黉舍、尺度化卫生室、白天照(zhao)料中心、助老餐(can)厅等必要的大众服务设施，并将(jiang)其归入城乡黉舍共同体、县域(yu)医疗共同体、养老服务联合体。在共同体外部，创建柔(rou)性的人员上下活动(dong)机制，以数字化体式格局同享优质资源，通(tong)过以城带乡提拔村级大众服务水平，增进城乡基础大众服务均等化。推动(dong)西席、大夫等“县管校聘”“乡聘村用”，根据(ju)常(chang)住人口(kou)范围合理调解县域(yu)内西席、大夫等编订定额和服务设施结构，实现服务供给由注(zhu)意机构行政区域(yu)覆盖(gai)向(xiang)注(zhu)意常(chang)住人口(kou)服务覆盖(gai)转变。出力破解乡村“一老一小”服务难题(ti)，支撑发展乡村普惠性托育机构，推广互(hu)助养老形式，落实长时间照(zhao)顾护士保险轨制。
四(si)是增强乡村生态情(qing)况管理。比年来，乡村生态情(qing)况总体向(xiang)好，但(dan)仍处在爬(pa)坡过坎(kan)、没有(you)进则退的重要关口(kou)。应牢固建立(li)和践行绿(lu)水青山就是金山银山理念，把乡村生态宜居的底色擦得更亮。深切打好农业乡村污染管理攻坚战，连续推进乡村人居情(qing)况整治提拔，扶植美丽乡村。完善乡村改厕实行机制，健全社会化管护和服务系统。因地制宜探索乡村生活污水管理形式，展开厕所粪污和生活污水协同管理。推动(dong)乡村生活渣滓泉(quan)源减量、就地就近(jin)处理和资源化行使。增强农用地泥土重金属污染溯源和整治，推进受污染耕地安全行使。
好事办好实事办实
习近(jin)平总书(shu)记夸大，“乡村扶植是为农民而(er)建，必须真正把好事办好、把实事办实”。这既是以人民为中心的发展头脑(nao)在“三农”领域(yu)的详细体现，也是增强乡村扶植、周全推进乡村振兴的动(dong)身点和落脚点。乡村扶植没有(you)能凭空设想，只要充分(fen)尊(zun)重农民意愿(yuan)、照(zhao)料农民感受、回(hui)应农民需求，能力真正把好事办好、把实事办实。要注(zhu)意施展农专制体作用，从农民现实需要动(dong)身，充分(fen)调动(dong)农民积极性，让农民到场进来，施展农民的智慧(hui)才(cai)智，避免没有(you)顾农民意愿(yuan)、替农民选择、搞形式摆样子(zi)。明确政府和农民的责任(ren)边界，政府重点提供基础大众服务，做好计划指导、政策支撑、大众基础设施扶植；把农民应该干的事交给农民，指导农民投工投劳主动(dong)到场乡村扶植和运营(ying)管护，共建美丽乡村、同享优美家园。
城市和乡村负担着没有(you)同的功效(xiao)，有(you)各自(zi)的发展纪律，乡村扶植没有(you)能简朴模(mo)仿城市扶植的思(si)路。乡村扶植要充分(fen)体现乡村特点，注(zhu)意乡土味道，保存乡村风貌，留得住青山绿(lu)水，记得住乡愁。慎砍树、没有(you)填湖、少拆房，尽量在原有(you)村庄形态上改善居民生活前提。要注(zhu)意保护传统村落和乡村特色风貌，在现有(you)村庄格局、山川肌理、传统风貌基础上，通(tong)过微改造、小革新、精提拔，渐渐改恶人居情(qing)况，强化内涵功效(xiao)，提高(gao)生活质量。
乡村扶植是贯穿周全扶植社会主义现代化国度全历程(cheng)的汗(han)青任(ren)务，没有(you)可能一挥而(er)就。乡村基础具有(you)现代生活前提是乡村扶植的基础目标(biao)，要让农民在乡村就地过上现代文明生活。必须因地制宜、稳(wen)扎稳(wen)打、久久为功，合理安排村庄扶植时序，把保证和改善民生创建在财力可连续和农民可承受的基础之(zhi)上，确保同处所经济发展水平相(xiang)适应、同当地文明微风土着土偶情(qing)相(xiang)协调、同农民群众现实需要相(xiang)婚(hun)配，没有(you)超出发展阶段搞大融资、大开辟、大扶植。聚焦渐渐使乡村基础具有(you)现代生活前提目标(biao)，继续把大众基础设施扶植的重点放在乡村，在推进城乡基础大众服务均等化上连续发力，注(zhu)意增强普惠性、兜底性、基础性民生扶植。
（本文来源：经济日报(bao) 作者张(zhang)海鹏(peng)、李登旺系中国社会科学院(yuan)习近(jin)平新期间中国特色社会主义头脑(nao)研究中心特约研究员）
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